陕西德祥企业管理咨询有限公司热烈祝贺政协西安市碑林区第十三届三次全体会议圆满成功，董事长薛兴敏同志应邀出席会议，并代表民盟碑林工委发言。

关于推进碑林区政府购买公共服务的建议

尊敬的各位领导、尊敬的各位委员：

   大家好！今天我们在这里隆重集会，召开政协西安市碑林区第十三届三次全体会议，我谨代表民盟碑林工委对大会的胜利召开表示热烈的祝贺，并预祝大会取得圆满成功。

   现在我代表民盟碑林工委作题为《关于推进碑林区政府购买公共服务的建议》的发言。

   中共十八大三中全会，《决定》明确提出“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。

一、什么是公共服务

   所谓公共服务，是指凡是由公共权力运用公共财政所提供的服务，不管它们是由公共权力机关自身直接提供的，还是通过公共权力机关的购买而由第三方间接提供的，这些服务都是公共服务。

   政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

二、政府为什么要购买公共服务

   政府购买公共服务能够有效的提高政府工作效率，更好的为公众服务并达到转变政府职能的目的，原因主要有以下四点：

   1、政府的属性决定了政府职能是公共服务的提供者而不是生产者。由于公共服务具有非排他性和非竞争性两个特征，决定了政府的主要职能是提供公共服务。但是公共服务的提供并不等同于公共服务的生产；而且，由于政府的天然垄断地位属性，使得其直接去充当公共服务的生产者，缺乏竞争对手和竞争压力，失去公平性。

   2、购买公共服务是政府合理配置资源的有效方法。它将公共服务的提供和生产有效的区分开来，能较好的兼顾效率和公平。通过服务合同，政府提供服务的方式将不再是直接的，而是通过所谓的“购买服务”而间接地提供各种公共服务，即政府向营利、非营利组织或其他机构部门签订契约，由政府界定服务的种类及品质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务。政府购买服务是一种新型政府提供公共服务方式，加快构建公共服务的新格局。

   3、有利于改善公共服务的质量和效率，使政府购买公共服务成为必然之路。一个服务型政府，必然不是大包大揽的“全能型”政府。民生问题，千千万万，政府靠自身力量难以一一悉数解决。一个较好的办法是，碰到解决不了的问题时，就请专业人士解决，这必然能极大提高服务效率。政府购买公共服务而后提供给社会享用，是政府提供公共服务的一种形式。

   4、政府购买公共服务，其直接目的是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变，也能起到积极的推动作用。政府改革和职能转变的关键之一，是政府要从“事无巨细全方位包办”的全能型政府，转变为主要提供最核心、最优势公共服务的有限型责任政府。

三、政府怎样购买公共服务

   前不久，国务院办公厅公布了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》。《意见》指出，“十二五”期间政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效地购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

  《意见》要求，制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。同时，要按照公开、公平、公正的原则。严格程序，强化竞争，通过优胜劣汰来确定承接主体，并严禁转包。

   具体做法是，在既有预算中安排支出，以事定费，规范透明，强化审计。同时，建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。政府购买公共服务是政府改革和转变职能的需要，其目标就是实现小政府、大社会，激发社会组织活力，政府购买公共服务促进了社会组织发展，实现公共服务均等化，从而达到社会和谐与持续发展，促进加快推进社会治理能力建设。

四、政府购买公共服务的主要原则 

   1、组织实施购买公共服务。在购买公共服务时，政府要结合自身区域的特点，确定购买公共服务的种类、数量等，要严格遵守中央政府制定的公共服务购买的方式和相关的法规、政策。按照法律规定的方式、流程选择公共服务的生产者。

   2、对公共服务的生产者实施监督管理。由于信息不对称，政府在监督时要依靠多方力量，如社会公众、媒体、中介机构、专家等。 

   3、健全公开透明规范的公共服务购买流程，发展多元化购买机制。政府购买预算要通过公开方式向社会公布，提高采购资金预算透明度。

五、对我区开展政府购买公共服务的建议 

   1、 加快推进我区政府购买公共服务目录指南，围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究信息咨询服务等方面，制定目标任务，完善购买程序，落实资金保障。在制度上，将购买公共服务纳入政府采购范围。

   2、在数量上，扩大公共服务购买范围、扩大购买资金，扩大购买领域局限，拓宽购买对象范围。

   3、财政资金在公共服务领域普遍建立购买机制。绝大部分种类的公共服务都可以纳入购买的范围，其中教育、卫生、社会福利服务、文化等主要公共服务领域是购买服务活跃的领域。普遍建立购买机制，确立购买流程，使购买成为财政资金的正式支出途径之一。其中，已有实践基础的领域主要包括： 

   （1）、养老服务。养老服务可以采用公开招标的方式，确定服务机构的资格，在此基础上通过床位补贴等方法，购买服务，进行质量管理；对于居家养老，同样可以通过公开招标确定服务机构或服务队伍的资格，购买养老服务应注意公立养老机构和民办机构之间的公平性，政府应逐渐退出直接举办养老机构，而以购买、资助等方式，使财政资源公平、公开地投入养老服务。

   （2）、教育服务。就业培训、特殊教育，以及基本教育本身，都可以引入购买的方式，财政资金保障，契约化地提供服务，改变政府直接举办的单一方式。 

   （3）、公共卫生服务。包括艾滋病防控、流行病防治、社区康复、戒毒、医疗社会工作、社区医疗服务等，也可以通过民办医疗机构、社会组织来提供，财政资金通过竞争或定向招标，间接实现其医疗卫生方面的责任。

   当然购买公共服务的领域不局限于上述方面，对于财政资金而言，最重要的是建立购买流程，从而在各个方面推进公共服务购买。

   总之，随着社会的发展与进步，社会事务日益复杂化，现行的行政管理方式以及政府包揽大小事务的时代已经日渐远去。面对新的挑战，政府应尝试不断地转变自身职能以及运用各种创新的方式来适应这种由“管理”到“服务”的转变，期望能更好地服务于民。

   各位委员，我们在中共十八大三中全会的精神鼓舞下，在碑林区委、区政府的正确领导下，团结一心、凝聚力量、汇聚智慧，加快推进政府治理体制和治理能力建设，推动碑林区政府购买公共服务的步伐，使改革红利充分释放，更好实现人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使社会更加和谐稳定，使人民在公平正义、平等发展的基础上，增强社会组织活力，为碑林现代化美丽城区建设做出新的更大的贡献。谢谢大家！